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习近平总书记在中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。习近平总书记的重要讲话，再次向全党全社会发出重农强农抓农的明确信号，为全面推进乡村振兴发出了号召、指明了方向、提供了遵循。

推进“三农”发展是“十四五”重点任务

“三农”问题历来是社稷之重、国之大者。习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴；要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。因此，要把乡村振兴上升到中华民族复兴的高度来认识，科学把握新形势下“三农”的历史定位。

从时间节点上看，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是处于向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口。在这个关键时间节点上，必须充分运用好脱贫攻坚成果，借势而为、顺势而上，全力以赴推进乡村振兴，千方百计稳住农业这个“基本盘”。

从战略全局上看，全面建设社会主义现代化国家，最突出的短板依然在农业农村，最艰巨最繁重的任务也在农业农村；应对世界百年未有之大变局，有效化解各类风险挑战，加快形成新发展格局，最广泛最深厚的基础在农业农村，最大的潜力和希望也同样在农业农村。新形势下，推进“三农”发展，守好“三农”基础，既是应变局、开新局的“压舱石”，也为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

打通巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接渠道

当前和今后一个时期，“三农”工作的首要任务是从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。过渡期内，要重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打通二者之间的衔接渠道，实现多层次、多领域的综合性衔接。

产业发展要衔接。要把产业扶贫转到县域内主导产业和优势产业的培育和发展上来，将产业兴旺与农业现代化、工业化、信息化和城镇化结合起来，以工业化、信息化、城镇化引领产业发展，让产业兴旺的成果惠及全体农户，实现共同富裕目标。对贫困户要从产业扶贫转向产业带贫，使贫困户的收入从家庭经营转向就业为主，脱贫路径从产业脱贫转向就业脱贫。

政策措施要衔接。要按照推进乡村振兴的目标要求，对现行脱贫政策进行全面梳理，该完善的完善、该强化的强化、该接续的接续，尤其是各级财政投入的扶贫资金要在保障巩固脱贫成果的基础上，逐步转移到乡村振兴上来，对面临困难的已摘帽贫困县继续给予政策资金扶持。

工作机制要衔接。要借鉴脱贫攻坚成功经验，实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，尤其是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。同时，进一步完善责任体系、动员体系、推进体系、考核体系等方面实施细则，确保责任不变、力度不变、队伍不变。

抓好耕地和种子，保障粮食安全

“洪范八政，食为政首”，“民以食为天”。作为拥有14亿多人口的发展中大国，手中有粮，心中不慌，保障粮食安全一直是一个永恒的课题。习近平总书记反复谆谆告诫，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。全面实施乡村振兴战略，必须牢牢把住粮食安全主动权。

严守粮食安全的生命线。耕地是粮食生产的命根子。要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线。改善提升农机装备、农田水利和仓储物流等设施条件，加快补齐农业基础设施短板。持续推进高标准农田建设，不断提升耕地质量的信息化、智能化、精细化管理水平，把“藏粮于地”落到实处。稳定和加强种粮农民补贴，充分调动农民种粮的积极性。实行“米袋子”党政同责，夯实地方党委政府保障粮食安全的政治责任。

加快育种核心技术创新。粮食是社稷之本，种业是粮食之基。种子是农业的“芯片”，种子关系着中国人的饭碗安全问题。要充分发挥农业科技创新的支撑和引领作用，布局建设一批重点实验室、重大科学设施装置，加大种业技术、重点品种研发和种质资源保护利用力度，选育更多具有自主知识产权、良好市场前景的优良品种，破解种源“卡脖子”问题。推进良种、良技、良法相结合，农机、农艺相配套，加强粮食生产技术集成和推广，确保“藏粮于技”落地见效。

坚持目标导向，全面推进乡村振兴

全面推进乡村振兴，涉及农业农村工作的方方面面，头绪多、任务重，其难度系数、复杂程度超过脱贫攻坚。因此，必须坚持目标导向，瞄准关键环节，明晰推进路径。

聚焦农业高质高效，着力在提高农业质量效益和竞争力上下功夫。要优化农业生产结构、区域布局和产品结构，稳定优势区粮食等大宗农产品面积，推动生猪产业转型升级和草食畜牧业发展。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，推动农业节本提质增效。大力发展代耕代种、土地托管、统防统治等农业社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造休闲农业、农村电商等新业态，全产业链提升农业竞争力。

聚焦乡村宜居宜业，着力在实施乡村建设行动上下功夫。要围绕推进农村现代化抓建设，打造布局合理、功能完善的农村现代化基础设施体系，重点建设好农村交通、电力、通信、饮水等基础设施。围绕完善农民生活设施抓建设，重点建设好乡村中小学校、乡镇卫生院、农村养老院、文化体育设施，实现农民生活设施的便利化。围绕乡村生态宜居抓建设，推进农业绿色发展，加大农村面源污染防治力度，继续推进农村垃圾污水治理、厕所革命，让乡村成为环境优美的美好家园。

聚焦农民富裕富足，着力在拓宽农民增收渠道上下功夫。要持续推进农村系统性、集成性改革，盘活农民手中的土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，让各种红本本真正发挥作用，增加农民财产性收入。推动城市部分劳动密集型产业逐步向农村地区转移，积极发展特色县域经济，通过“培训 上岗”等方式，有针对性地做好务工人员培训，提高就近就地就业技能，增加就业机会和工资性收入。扩大以工代赈项目实施范围，让农民直接参与农村生活环境治理、小农田水利建设、村组主干道路面硬化管护等基础设施建设，使其在家门口有活干、有钱赚。

（作者系河南省现代农业产业技术经济评价体系首席专家）